宜昌市农村移民外迁安置的基本做法

三峡工程淹没涉及我市秭归、兴山、宜昌三县，坝、库区移民最终搬迁人数为13．5万人。由于库区安置容量严重不足，几年来，我们积极探索外迁安置的路子。从1995年到现在，全市累计外迁安置农村移民4322户14924人，其中有重庆市农村移民750户2465人。在实践中，我们体会到，“政府组织，统一规划，集中搬迁，分散安置”的外迁形式效果比较好。主要表现在：有利于移民尽快适应新的生产生活环境；有利于充分调整利用闲散土地，扩大移民安置容量；有利于低产田和荒地的改造利用；有利于降低移民安置的基础设施费用和解决移民的实际困难。

做好移民外迁工作，首先要科学编制移民安置规划。在实际工作中，我们主要抓了以下几个环节。一是要求外迁移民安置点具备比较充裕的生产安置容量，同时，水、电、路等基础设施比较方便，学校医疗等设施比较完善，安置区的领导班子，特别是村组领导班子比较强。二是坚持资金、任务双包干的原则，制定统一的外迁移民补偿标准，并注意加强对资金使用的监督，确保专款专用。该补偿给移民个人的全额兑现，该拨付安置区的全额兑现。三是为外迁移民调整土地，创造基本的生产条件。我市调整给外迁移民的耕园地主要有四种：国有集体土地（国营农场、村组林果场）；部分弃农经商并进城定居的农民原承包的土地；从老村民承包较多的责任地中调整；开发改造的低产田和二荒地。几年来，我市各安置区共为外迁移民调整耕园地13000余亩，确保了在本市务农安置的外迁移民人均耕园地1．5亩以上。

移民迁入安置地的初期，在生产生活方面困难较多，为了使移民尽快适应新的环境，投入正常生产，我们采取了六条措施：一是在移民搬迁当年，组织安置区的村民代耕代种移民的土地。二是开展“传帮带”、“一帮一”和移民技术培训活动，并聘请农业技术人员现场指导、授课，解决移民缺技术的问题。三是各级政府和移民机构多渠道筹措资金，扶持移民生产，以解决移民生产资金缺乏的问题。四是及时帮助移民改造和提高土地质量，确保移民旱涝保收。五是帮助移民及时调整产业结构，以适应市场需求。六是帮助移民发展庭园经济，增加收入。